1. Об'єкт і предмет правовідносин у сфері екології
Екологічні правовідносини - це різновид суспільних відносин, які виникають у сфері взаємодії людини і природи і регулюються нормами екологічного права.
Екологічні правовідносини можуть бути класифіковані за різними підставами: за суб'єктами, тобто учасникам екологічних правовідносин, їх об'єктів, ступеня правової охорони та ін
Екологічні правовідносини виникають на підставі юридичних фактів. При цьому в області екології факти класифікують на події і дії.
Подія (Наприклад, стихійне лихо, виверження вулкана, повінь, лісова пожежа тощо) виникає і породжує еколого-правові відносини крім волі людини. Однак не завжди подія виступає як чисто природне явище, часто воно є наслідком непродуманої діяльності людини.
Дія відображає вчинок людини (це найбільш поширена підстава виникнення екологічних правовідносин). Розрізняють позитивні і негативні дії (вчинки).
Позитивну поведінку людини як учасника екологічного правовідносини означає дотримання вимог екологічних приписів.
Негативний екологічний правовідносини увазі заподіяння шкоди природному середовищу і здоров'ю людини. Такі юридичні факти визначають екологічні правопорушення. Негативні екологічні правовідносини формують інститут еколого-правової відповідальності.
Об'єктами екологічних правовідносин називаються об'єкти охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності, До таких об'єктів відносяться: землі, надра, грунту; поверхневі і підземні води; ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і їх генетичний фонд; атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір.
У першочерговому порядку охороні підлягають природні екологічні системи, природні ландшафти і природні комплекси, які не піддавалися антропогенного впливу.
Характер об'єкта правовідносини, його особливості обумовлюють права і обов'язки, якими наділяється суб'єкт правовідносин. При наявності, скажімо, такого об'єкта правовідносини, як природні заповідники, в складі правовідносин переважають заборонні норми; при господарському використанні земель пріоритет отримують попереджувальні, дозвільні заходи.
Об'єкти екологічних правовідносин поділяються на три категорії:
• інтегровані, до яких відноситься навколишнє природне середовище;
• диференційовані, тобто окремі природні об'єкти (земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні ландшафти);
• особливо охоронювані (державні природні заповідники, природні заказники, національні природні парки, пам'ятки природи, рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення види рослин і тварин і місця їх проживання).
Предмет екологічного правовідносини (екологічного права) складають суспільні відносини в галузі взаємодії людини і природи. Розрізняють дві групи таких відносин: галузеві і комплексні.
2. Державне регулювання екологічних правовідносин
Управління природокористуванням і охороною навколишнього природного середовища покликане забезпечити реалізацію екологічного законодавства. Суспільна цінність права в цілому і права громадян на сприятливе навколишнє середовище представляється, перш за все, в процесі реалізації відповідних правових приписів. Управління виступає як засіб формування реальних громадських еколого-правових відносин, що утворюють саме право навколишнього середовища.
Ефективність системи управління природокористуванням у вирішальній мірі визначається станом контролю та нормування використання природних ресурсів.
Управління природокористуванням - це діяльність держави щодо організації раціонального використання і відтворення природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, а також щодо забезпечення режиму законності в еколого-економічних відносинах.
Роль державного управління в цій сфері визначається значенням державних органів у механізмі охорони навколишнього середовища. У тріаді суб'єктів - громадянин, організація (підприємець) і держава - державні органи займають особливе місце. Вони володіють особливими правовими та адміністративними засобами для забезпечення реалізації екологічних вимог законодавства, маючи можливість вдатися при необхідності до державного примусу. Перш за все, на них покладена відповідальність за забезпечення охорони навколишнього середовища в рамках екологічної функції держави.
Управління в сфері екології та природокористування - це діяльність не тільки по здійсненню прав органів управління, а й діяльність по виконанню ними обов'язків щодо забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища. Сукупність правових норм, що регулюють відносини з управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища, виступає як правовий інститут екологічного права.
Механізм управління природокористуванням об'єднує методи, функції та організаційні структури (органи управління).
Організаційний аспект регулювання відносин у галузі охорони навколишнього середовища пов'язаний з нормуванням якості навколишнього середовища, екологічним моніторингом, оцінкою впливу на навколишнє середовище, екологічною експертизою, екологічним обмеженням.
Економічний аспект регулювання охоплює систему заходів державного регулювання в галузі охорони навколишнього середовища і включає в себе державну експертизу, платежі за фактичне негативне (шкідливий) вплив на навколишнє середовище, екологічний аудит, екологічне підприємництво та страхування, акумуляцію коштів в екологічних фондах.
Ідеологічний аспект регулювання відбивається у формулюванні прав і обов'язки громадян, громадських та інших некомерційних об'єднань у галузі охорони навколишнього середовища. У законі особливо виділено право громадян на сприятливе навколишнє середовище і достовірну інформацію про її стан.
3. Практичне завдання
1. Екологічна система як об'єкт правового регулювання
Екологічна система (екосистема) - сукупність популяцій різних видів рослин, тварин і мікробів, взаємодіючих між собою і навколишнім їх середовищем таким чином, що ця сукупність зберігається невизначено довгий час. Приклади екологічних систем: луг, ліс, озеро, океан. Екосистеми існують скрізь - у воді й на землі, в сухих і вологих районах, в холодних і жарких місцевостях.
Хоча в законодавстві про навколишнє середовище поняття екологічна система »вживається рідко, тому що носить природничонауковий характер, воно має велике значення і для права. Цим поняттям оперує, зокрема, Водний кодекс РФ: нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти встановлюються виходячи з гранично допустимої величини антропогенного навантаження, тривалий вплив якої не призведе до зміни екосистеми водного об'єкту. Між тим, аналіз розвивається права дозволяє виділити екосистемний підхід до правового регулювання охорони навколишнього середовища природокористування в якості одного з принципів права навколишнього середовища.
Зміст і джерела екологічного права.
Джерелами екологічного права визнаються нормативно-правові акти, в яких містяться правові норми, що регулюють екологічні відносини. До джерел екологічного права належать закони, укази, постанови і розпорядження, нормативні акти міністрів і відомств, закони та нормативно-правові акти суб'єктів федерації.
Велике місце серед джерел екологічного права посідають закони, тобто нормативні акти вищої юридичної сили, що створюють легальну основу правового регулювання екологічних відносин в тих чи інших сферах. Більшість норм екологічного права міститься у кодифікованих законодавчих актах, особливо у Земельному, Водному, Лісовому кодексах.
Багато законодавчих актів, хоча і не є кодексами, також можуть бути кваліфіковані як кодифікаційні. І це слід віднести перш за все Закон РФ «Про охорону навколишнього середовища», що представляє собою нормативно-правовий акт, в якому в систематизованому вигляді об'єднані норми права, що регулюють суспільні відносини з охорони, оздоровлення та поліпшення навколишнього природного середовища.
Значне місце серед джерел екологічного права займають міжнародні нормативно-правові акти, норми яких, так чи інакше, регулюють екологічні відносини і всередині країни.
Конституція РФ - основне джерело екологічного права. Саме в Конституції РФ визначено основи конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина, в тому числі і в сфері екологічних відносин, федеративний устрій держави, органи державної влади, їх компетенція і ін У Конституції містяться основні принципи, що визначають цілі, порядок, методи і норми правового регулювання екологічних відносин в нашій країні.
Принципи охорони навколишнього середовища:
- Дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище;
- Відповідальність органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки на відповідних територіях;
- Платність природокористування і відшкодування шкоди навколишньому середовищу; незалежність контролю в області охорони навколишнього середовища;
- Презумпція екологічної небезпеки запланованої господарської та іншої діяльності;
- Забезпечення зниження негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище відповідно до нормативів в області охорони навколишнього середовища, якого можна досягти на основі використання найкращих існуючих технологій з урахуванням економічних і соціальних чинників;
- Збереження біологічного різноманіття;
- Заборона господарської та іншої діяльності, наслідки впливу якої непередбачувані для навколишнього середовища, а також реалізації проектів, які можуть призвести до деградації природних екологічних систем, зміни та (або) знищення генетичного фонду рослин, тварин та інших організмів, виснаження природних ресурсів і іншим негативним змін навколишнього середовища;
- Дотримання права кожного на отримання достовірної інформації про стан навколишнього середовища, а також участь громадян у прийнятті рішень, що стосуються їх прав на сприятливе навколишнє середовище, відповідно до законодавства;
- Обов'язковість проведення державної екологічної експертизи проектів та іншої документації, що обгрунтовують господарську та іншу діяльність, яка може мати негативний вплив на навколишнє середовище, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян;
- Обов'язковість оцінки впливу на навколишнє середовище при прийнятті рішень про здійснення господарської та іншої діяльності.
Решта принципи пов'язані більше не з правової, а з іншими формами охорони навколишнього середовища:
- Облік природних і соціально-економічних особливостей територій при плануванні та здійсненні господарської та іншої діяльності;
- Пріоритет збереження природних екологічних систем, природних ландшафтів і природних комплексів;
- Допустимість впливу господарської та іншої діяльності на природне середовище виходячи з вимог в області охорони навколишнього середовища;
- Обов'язковість участі в діяльності з охорони навколишнього середовища органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб;
- Забезпечення інтегрованого та індивідуального підходів до встановлення вимог в області охорони навколишнього середовища до суб'єктів господарської та іншої діяльності, що здійснюють таку діяльність або планувальним здійснення такої діяльності;
- Організація та розвиток системи екологічної освіти, виховання і формування екологічної культури.
Законом запроваджено нові принципи охорони навколишнього середовища такі, як:
- Презумпція екологічної небезпеки запланованої господарської діяльності, яка дає підставу для реалізації принципів обов'язковості проведення оцінки впливу на навколишнє середовище та екологічної експертизи, а також для заборони господарської та іншої діяльності, наслідки впливу якої непередбачувані для навколишнього середовища;
- Обов'язок використання найкращих існуючих технологій (НСТ), що мають природоохоронний ефект, що дозволить забезпечити з одного боку прогрес в області розвитку технологій, а з іншого боку - зниження негативного впливу господарської діяльності на навколишнє середовище;
- Відповідальність органів державної влади, органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки, а також принцип незалежності екологічного контролю;
- Платність природокористування і обов'язок відшкодування шкоди навколишньому середовищу.
Об'єкти охорони навколишнього середовища
Об'єктами охорони навколишнього середовища називаються знаходяться в екологічній взаємозв'язку її складові частини, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом.
Складовою частиною навколишнього природного середовища, яка охороняється законом, має ознаками природного походження, є природний об'єкт. Згідно із Законом «Про охорону навколишнього середовища» природний об'єкт - це природна екологічна система, природний ландшафт і складові їхні елементи, що зберегли свої природні властивості. Природно-антропогенний об'єкт - це природний об'єкт, змінений в результаті господарської та іншої діяльності, та / або об'єкт, створений людиною, що володіє властивостями природного об'єкта і має рекреаційне і захисне значення. Об'єкт, створений людиною для забезпечення його соціальних потреб і не володіє властивостями природних об'єктів, називається антропогенним об'єктом.
Перелік природних об'єктів наведено у ст. 4 Закону РФ «Про охорону навколишнього середовища»:
- Землі, надра, грунту;
- Поверхневі і підземні води;
- Ліси та інша рослинність, тварини та інші організми та їх генетичний фонд;
- Атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір.
2. Державне управління охороною навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів.
Державне управління використанням і охороною природних ресурсів здійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією і функціонують на різних рівнях. Їх можна підрозділити на три види: органи загальної компетенції, органи спеціальної компетенції, функціональні органи.
Особливість управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища органами загальної компетенції полягає в тому, що вони здійснюють цю діяльність поряд з вирішенням інших завдань, віднесених до їх компетенції, - розвиток економіки, управління розвитком соціальної сфери (охорона здоров'я, освіта тощо), культури, оборони , космосу і т.д.
У рішенні задач забезпечення раціонального природокористування та охорони природи велика роль спеціалізованих органів управління, що діють на різних рівнях. На них покладені найбільш відповідальні функції, пов'язані з екологічним нормуванням, ліцензуванням, сертифікацією, контролем і т.д.
До органів загальної компетенції, які здійснюють державне управління використанням та охороною природних ресурсів, відносяться: Федеральне Збори РФ; Президент Росії; Уряд Росії; адміністрація суб'єктів РФ; органи місцевої адміністрації.
З урахуванням дії принципу поділу влади роль Федеральних Зборів РФ в державному управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища мінімальна. Вона зводиться, зокрема, до прийняття рішення про оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха відповідно до Закону «Про охорону навколишнього середовища».
Крім того, на парламент покладається ряд контрольних повноважень, передбачених Конституцією РФ, які мають опосередковане відношення до даної сфері. Причому в основному вони належать Державній Думі.
Природоохранительная діяльність Президента Росії регулюється багатьма актами, включаючи Конституцію РФ. До найважливіших функцій управлінської діяльності Президента, передбачених Конституцією, можна віднести визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої екологічної політики держави; нормотворчість; організацію системи центральних органів виконавчої влади Росії; гарантії дотримання прав громадян у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища.
Компетенція Уряду РФ і урядів суб'єктів РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища визначена багатьма нормативними правовими актами - як загальними, так і екологічними.
Природоохоронні повноваження органів місцевого самоврядування представляють собою визначену федеральними законами і законами суб'єктів РФ, статутом муніципального освіти і договорами сукупність прав та обов'язків цих органів щодо здійснення діяльності, спрямованої на збереження та відновлення навколишнього середовища, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на цю середу і ліквідацію наслідків такого роду діяльності.
До спеціалізованих відносяться органи, створені виключно для вирішення завдань у сфері взаємодії суспільства і природи. Оскільки влада цих органів за спеціальними питань охорони природи і раціонального природокористування поширюється на всі галузі народного господарства та сфери діяльності, їх часто називають міжгалузевими або надвідомчими органами.
Види і система органів державного управління з охорони природи і раціонального використання природних ресурсів
Міністерство природних ресурсів Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки.
Найважливішу роль в управлінській діяльності в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища грають підвідомчі Міністерству природних ресурсів РФ Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство з надрокористування, Федеральне агентство лісового господарства, Федеральне агентство водних ресурсів, а також Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, підвідомча безпосередньо Уряду.
Міністерство здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральної служби і федеральних агентств. Воно самостійно приймає нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності.
Правові основи боротьби з екологічними правопорушеннями
Екологічні правопорушення - це винні, протиправні діяння, що порушують природоохоронне законодавство і заподіюють шкоду навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.
Реалізація конституційної норми про обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств забезпечується нормами кримінального, адміністративного, цивільного, трудового, земельного та екологічного законодавства.
Важливість боротьби з такими правопорушеннями обумовила включення до Кримінального Кодексу РФ цілої глави (глава 29) про екологічні злочини. Кримінальна відповідальність передбачається за 14 видів злочинів, серед яких порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт, порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів, забруднення вод, забруднення атмосфери, псування землі, незаконне полювання, порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами і шкідниками рослин, порушення правил рибних запасів, знищення або пошкодження лісів та ін
Відповідна голова міститься також і в КпАП (ст. ст. 8.1 - 8.40 КоАП). Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування настає за приховування або перекручення екологічної інформації, псування земель, порушення вимог щодо раціонального використання надр, порушення правил охорони водних об'єктів, порушення правил водокористування та інші порушення природоохоронного законодавства.
Цивільне законодавство передбачає відшкодування збитку і великі штрафи за заподіяння екологічної шкоди. Урядом РФ з органами виконавчої влади суб'єктів РФ затверджуються такси для обчислення матеріального збитку, нанесеного природних об'єктів.
Юридична відповідальність за екологічні правопорушення та порушення вимог законодавства з охорони навколишнього середовища.
Регулюючи у статті 75 види відповідальності за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, Закон «Про охорону навколишнього середовища» називає майнову, дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність.
Дисциплінарну відповідальність несуть посадові особи, інші винні працівники підприємств, установ, організацій відповідно до положень, статутами, правилами внутрішнього розпорядку та іншими нормативними актами (з урахуванням їх трудової функції чи посадового становища).
Кримінальну відповідальність, передбачену Кримінальним кодексом РФ, несуть посадові особи і громадяни, винні у вчиненні екологічних злочинів, тобто суспільно небезпечних діянь, що посягають на встановлений в Російській Федерації екологічний правопорядок, екологічну безпеку суспільства і завдають шкоди навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини.
Адміністративна відповідальність настає за вчинення наступних екологічних правопорушень у відповідності з КоАП РФ.
Міжнародне співробітництво в галузі охорони навколишнього природного середовища регулюється міжнародним екологічним правом, в основі якого лежать загальновизнані принципи і норми. Найважливіший внесок у становлення цих принципів внесли Стокгольмська конференція ООН з проблем навколишнього середовища людини (1972 р.), Всесвітня хартія природи (ВХП), схвалена Генеральною Асамблеєю (1982 р.) і Міжнародна конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо-де- Жанейро, 1992 р.,).
Велику активність у вирішенні глобальних природоохоронних проблем проявляє Міжнародний союз охорони природи (МСОП), перейменований у 1990 р. у Всесвітній союз охорони природи. СРСР вступив в союз на правах члена-держави в 1991 р., а зараз це членство продовжує Російська Федерація.
Всі джерела міжнародного екологічного права прийнято поділяти на два види:
- Закріплюють діючі міжнародно-правові принципи і норми і утворюють право в повному розумінні цього слова («тверде», тобто обов'язкове право);
- Містять необов'язкові правила, що потребують особливого характері й засобах імплементації, але які надають тим не менш вплив на міжнародні відносини своїм авторитетом («м'яке», тобто рекомендаційний право).
Джерела «твердого» права у свою чергу, діляться на міжнародні договори, міжнародно-правові звичаї і прийняті одноголосно резолюції авторитетних міжнародних організацій, насамперед ООН.
Станом на сьогоднішній день практика держав виробила три основні підходи до вирішення екологічних проблем за допомогою укладення міжнародних договорів. Перший підхід отримав назву «превентивного» і пов'язаний з усуненням бар'єрів у вигляді державних кордонів в частині прийнятих еколого-орієнтованих рішень (прикладом може служити так звана Північна конвенція про захист навколишнього середовища 1974 р., в якій беруть участь Данія, Фінляндія, Норвегія і Швеція) .
Суть другого підходу полягає в прийнятті юридично обов'язкових для держав рішень прямої дії наднаціонального характеру (як приклад може служити практика Європейського Союзу). Нарешті, третій підхід, так званий Віденський тип, що бере початок від Віденської конвенції по захисту озонового шару 1985 р., передбачає вироблення і прийняття рамкових угод під егідою міжнародних організацій.
Практичне завдання.
Орган місцевого самоврядування видав нормативно - правовий документ про порядок утилізації та переробки побутових і промислових відходів на своїй території. Підприємство «Транжрвіг» оскаржило правомірність появи даного нормативно - правового документу, обгрунтувавши свою позицію тим, що дана предметна область не належить до повноважень місцевого самоврядування.
Дії підприємства неправомірні. Відповідно до п. 2,3 ст. 7 Федерального закону РФ «Про охорону навколишнього середовища» організація утилізації і переробки побутових і промислових відходів відноситься до питань місцевого значення, що і є основою захисту їхніх інтересів у суді.
Крім того, правомірність дій органу місцевого самоврядування обгрунтована тим, що питання утилізації та переробки побутових і промислових відходів на своїй території відносяться до його повноважень відповідно до ст. ст. 14-16 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 № 131-ФЗ »(ред. від 05.04.2010).
Література
Конституція Російської Федерації.
Земельний Кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 року № 136-ФЗ (ред. від 17.07.2009, із змінами. Від 24.07.2009).
Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 року № 7-ФЗ (ред. від 14.03.2009).
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 № 131-ФЗ »(ред. від 05.04.2010).
Брінік М.М. Про достоїнства нового федерального закону про охорону навколишнього середовища «Про охорону навколишнього середовища» / / Екологічне право. - 2002 - № 3.
Васильєва М.І. Нове у Федеральному законі «Про охорону навколишнього середовища». Коментар. - М.: НІА-Природа, РЕФІА, 2002.
Дубовик О.Л. Екологічне право Росії. - М., 2006.
Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. - М., 2005.